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目前學前教育存在的問題

1.“入園難，入園貴”。當前，我國普遍存在公辦幼兒園“稀缺化”，公辦幼兒園教育數量太少，成為稀缺資源，導致了各種惡性競爭。而民辦幼兒園卻呈現“兩極化”，水平參差不齊。一部分是質量較高，而另一部分卻是質量很差。質量好幼兒園人們上不起，質量差幼兒園人們不想上，導致供給與需求結構嚴重不合理。此外，部分幼兒園收費呈“貴族化”，缺乏一定的標準，優質幼兒園的收費昂貴。

2.幼兒園存在“只管不教”和“教得過多”的兩極分化。進入幼兒園的適齡兒童面對的是兩種不同的情況：一部分幼兒園只管不教，這些幼兒園師資水平差，設備簡陋，質量不高，幼兒園只是一個托兒所。家長將孩子送進幼兒園是因為沒有時間去陪孩子，只是將幼兒園視為代管孩子的機構，幼兒園老師只是保姆。與此相反，另一部分幼兒園卻是教得過多，本應該是小學階段學習的內容卻提前到幼兒園進行，孩子根本無法消化，存在著成人化的教育傾向。

3.在城鄉之間、區域之間，學前教育發展不均衡的矛盾很突出，存在著許多亟待解決的問題。當前，在相當部分農村地區，學前教育沒有發展起來，還有大部分學前教育適齡兒童沒有接受應有的學前教育。東西部的學前教育發展也不協調，東部發展快，而西部發展慢。

學前教育立法的意義

誠然，制約我國學前教育發展相對滯后的原因是多樣的。第一，我國人口基數大，底子薄，在相當長的時間內經濟發展落后且不均衡，極大地影響了學前教育的發展。第二，我國社會各界對學前教育的重要性認識不足，對學前教育不重視，特別是農村地區幾乎沒有學前教育。近些年這種情況得到改觀，但同時導致學前教育需求加大且對教育質量有較高要求，而學前教育資源供給卻滿足不了這種需求。第三，國家對學前教育的投入過少。近些年，我國對學前教育的投入，只占教育總預算中的1.2%到1.3%。

而最根本的原因，是學前教育沒有立法保障。以上的諸多問題都缺乏法律、政策依據去解決。比如，幼兒園辦園主體多元，法人登記歸類復雜；收費除了等級幼兒園以外都沒有明確規定；幼兒教師在《教師法》中明確的法律地位沒有落實到位，待遇難以保證等，這些問題都需要權威的制度性規定。

抓緊研究制定《學前教育法》，是解決我國當前學前教育事業發展中諸多突出問題，促進學前教育事業健康可持續發展的迫切需要和根本保障。近年來兩會代表委員多次呼吁，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》也把制定《學前教育法》寫進計劃，但是由于全國人大立法程序復雜、進度較慢，我們再次呼吁：全國人大和國務院有關部門要高度重視學前教育立法，加快立法進程，爭取在近年制定出臺學前教育法，明確學前教育的性質地位、方針機制、管理責任和管理體制、投入保障機制等內容，解決學前教育發展中的具體實際問題。

出臺《學前教育法》的幾點建議

需盡快制定和實施一項適合我國國情的，又能客觀反映教育規律與人才成長規律的《學前教育法》，特別需要明確以下幾項事宜：

1.明確學前教育的性質、地位、方針、機制。明確規定學前教育是國家基礎教育的基礎，是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業，是公共教育服務的重要組成。確立以“政府主導、社會廣泛參與，公共財政支撐、多渠道投入相結合，公辦民辦共同發展”為我國學前教育事業發展的基本方針與機制。

2.明確學前教育的管理責任和管理體制。明確并強化中央和地方各級政府發展學前教育事業、提供學前教育公共服務的主導責任；明確規定教育、發展改革、財政、建設、勞動保障和衛生等部門的職責。明確規定中央、省、地、市應設立學前教育專門行政管理機構，縣應有專門機構或專職干部。

3.建立以公共財政為支撐的學前教育投入保障機制。加大公共財政投入，明確規定在中央和地方各級財政性教育預算中單項列支學前教育投入；在中央和地方各級財政設立學前教育專項經費；明確規定逐步加大各級政府教育財政性投入中學前教育經費的比例；中央和地方各級財政每年新增教育經費優先投向農村學前教育。貧困農村和少數民族地區學前教育發展以政府投入為主，以保證我國學前教育的普及與質量的提高。